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乡思2015

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发表于 2018-6-20 11:58 | 显示全部楼层 |阅读模式
  提纲:     
                        乡思  
              ——微言思家乡发展,管见虑花都振兴
    实事求是,解析弱势菏泽(2—10页)
平原沃土的负重。(2—4)
经济水平的落后。(4—8)
人材流失的困境。(8—10)
    科学定位,挖掘潜力菏泽        10—16页)
劳动力优势突出。(10—12)
资源禀赋优势明显。(12—13)
区位优势凸显。(13—15)
    解放思想,打造活力菏泽(15—31页)
解放思想,飞出新天地。(15—22)
解放思想,增添新魅力。(22—27)
解放思想,营造新环境。(27—31)
   
           
草于2015年7月。因久囿军营、书读乏专,兼或匮于实践、调研薄浅,在“解放思想,增添新魅力”方面,或建议欠妥。却执感,发展的必由之路是因循客观实际、遵循经济规律,更感,欠发达地区的快速发展需顶层设计、高端发力,需上级财政的转移支付、税制政策的减免让利,更需自身制度环境的优化趋良。
乡思
              ——微言思家乡发展,管见虑花都振兴
   
作为在外漂泊了21年的游子,带着对家乡的浓厚感情,有鉴于自己多年来对政治、经济的学习与挚爱,却又难免以缺乏实践体验和调查了解的微言管见,浅书乡愁之情,薄谏发展之虑。
实事求是,解析弱势菏泽
平原沃土的负重。菏泽地处鲁西平原,农业生产条件得天独厚,历史和地理条件决定了她作为平原粮仓和农业大市的地位。农业经济培养了菏泽人勤劳节俭淳朴的民风,但长期以家庭为单位的耕作方式和厚重的历史文化传统也使菏泽人多少沉淀有宗亲乡情观念强,重土安迁保守意识浓的思想。改革开放初期,菏泽以不到山东1/10的人口却为全省提供了1/6的商品粮食,农业的辉煌使全市上下集聚了重视农业的共识。1984年,继特区之后,沿海14个港口城市全面开放,国家工业化的政策倾斜和注意力都移向沿海。菏泽既不靠海,又没有建国后大三线转移的重工业基础,工业多数是依托农业资源的纺纱、酿酒和皮革等传统工业。在东部沿海井喷式发展、三农问题日益严重、东中西差距急剧拉大的情况下,国家逐步意识到中西部地区发展的滞后和差距。2000年以后西部大开发、东北老工业基地振兴、中原经济区崛起等战略规划相继启动,此后各类经济圈、城市群、发展带、功能区也陆续规划。深圳等特区和沿海开放城市、区域在国家特殊优惠政策下(专家学者所谓的“特政”时代)取得了飞速的发展,在特殊政策逐步取消而进入自由竞争的市场时代(专家学者所谓的“自贸”时代),中西部地区的落后已成定局,在经济发展争先进位、自由竞争的过程中,难免尴尬且困难重重。
山东浓缩了中国的经济版图,做为全国排名第三的经济大省,在经济发展争先进位的过程中,逐步意识到西部市区的落后已成为山东由经济大省向经济强省迈进的最大障碍,也是储蓄跨越赶超力量木桶的最短短板。1998年山东省制定了“东西结合、发展菏泽”的指导意见,2004年启动了“突破菏泽”的决策部署,但菏泽的欠发达已成现实。酝酿规划较早的淮海经济区,因缺乏体量较大的核心城市,且又涵盖三省20个市17.8万平方公里的面积,在辐射作用不明显的情况下慢慢演化成核心区八市的联席协作发展机制,2012年底随着中原经济区国家战略规划的出台,淮海经济区核心区的作用也将会日益弱化。菏泽作为中原经济区战略规划中的城市,经济总量和人口、面积均排位靠前,但中原经济区战略规划除了在版图和列表中提及晋、冀、鲁、皖列入规划的12个城市及3个县区外,内容、目标等几乎成了河南省的战略发展规划。2013年山东省规划的西部经济隆起带六市两县以弓箭般蓄势待发的半圆弧形状基本上涵盖了全省所有的陆路边界,却又被河南的范县、台前尖刀般插入的形式杯葛开来。德州、聊城在总量领先差距不大的情况下,自顾不暇竞相争取规划中可能带来发展机遇的优惠政策以求拼命领跑,相邻的济宁不担心追赶但对我们超越的目标口号似乎抱有复杂的心情。
经济水平的落后。近几年,菏泽经济社会发展取得了令人瞩目的成就,特别是在2010年菏泽GDP总量突破千亿元之后,截至2014年仍能以年平均12.6%的增速快速发展,2014年GDP总量达到2222亿元,四年之内接近完成了总量翻番的目标,工业化、城镇化“双轮驱动”效果明显,五大主导产业引领作用突出,城乡社会面貌变化巨大。2013年9月,时任市委书记于晓明在加快建设西部经济隆起带中讲到“近年来,菏泽经济社会发展虽然取得了长足的进步,但与山东的兄弟市相比,与全省平均水平相比仍有很大差距,人口多、底子薄、起步晚、基础差,特别是经济总量小、结构不合理、财政压力大、收入水平低的问题还比较突出,欠发达仍然是菏泽当前最大的市情。”。2013年11月26日,习总书记视察菏泽时,提出发展期望的同时,也指出菏泽作为欠发达地区的实情。自国家出台支持中西部发展战略的同时,中西部地区的发展速度相应加快,均以高于东部GDP的增速竞相发展。实际上,据专家学者研究,基于中西部地区较小的发展基数,如同中国的城乡收入差距一样,虽然增速、比率上相对在缩小,但绝对差距却在成扩大趋势。横断面比较菏泽与青岛、烟台的差距,2009年GDP总量和人均GDP情况,青岛4924亿、人均61000元,烟台3868亿、人均53066元,菏泽953亿、人均10302元;2014年GDP总量和人均GDP情况,青岛8692亿、人均96085元,烟台6002亿、人均85715元,菏泽2222亿、人均26335元;2009年青岛、烟台与菏泽的总量比值为5.16:4.06:1,人均比值为5.92:5.15:1,总量绝对差为3971、2915,人均绝对差为50698、42764;2014年青岛、烟台与菏泽的总量比值为3.91:2.70:1,人均比值为3.65:3.25:1,总量绝对差为6470、3780,人均绝对差为69750、59380,从以上一组数据可以清晰地看到,虽然各数据比值上是在缩小,但绝对差值却明显拉大,和邻近面积、人口同体量的济宁相比,差值虽小但仍会得出相同的结论。
当前中国经济进入新常态,经济增速进入换档期,经济结构进入调整期,国内外经济专家学者就中国经济发展的前景研究者众,争论者多,“泡沫论”、“崩溃论”、“中等收入陷阱说”等争议,悲观者有,乐观者多。原世界银行副行长兼首席经济学家林毅夫以其新结构主义和比较优势理论对中国经济的发展给出了合理有说服力的预测,中国仍有20年保持8%的潜力增速期,世界多位诺贝尔经济学奖得主对林的研究与理论给予高度的评价,认为林毅夫的《中国的奇迹》、《新结构经济学》和《繁荣的求索》集中了他将研究东亚起飞获得的智慧,与世界250年来的经济思想编制在一起,提供了在全球范围内解决贫困的视角。林毅夫对中国经济潜在增长速度的预测,采用比较优势理论,分析了与中国当前经济发展状况类似的50年代的日本、60年代的新加坡、70年代的韩国和中国台湾地区,得出了中国仍有20年8%的潜力增长速度。国家和地区间如此,中国如此大的经济体,国内地区之间差距明显,比较优势理论更能指导和适用国内不同地区之间的发展。纵断面看,青岛2004年GDP总量为2163亿,烟台2005年GDP总量为2012亿,济宁2008年GDP总量为2122亿,三市在经济总量突破2000亿元后,即三市在与2014年菏泽2222亿元经济总量相当的情况下,都又保持了多年两位数以上的增长,其中青岛至2013又连续9年保持两位数增速,平均增速13.3%,烟台至2012年又连续7年保持两位数增长,平均增速为14.3%,济宁至2013年又连续6年保持两位数增长,平均增速为12.3%。同时我们应看到,2015年我们菏泽市经济发展预期目标是地区生产总值增长9.5%,以邻近的济宁作参照,济宁以3800亿的经济总量如果停滞不发展,我们若保持9.5%的增速发展,需要到2021年才能达到济宁现在3800亿的总量水平。2015年济宁经济发展预期目标是地区生产总值增长9%,如果我们始终以领先0.5个百分点的速度增长,计算到2060年我们和济宁市的总量仍有相当大的绝对差距,真正达到追赶的目标估计需要50年以上。和西部经济隆起带中另外两个人口比我们体量略小的德州、聊城相比,虽然绝对差距不大,但德州的预期增长目标是9%,聊城的预期增长目标是10%,两市距省会济南较近且又都属省会城市圈发展规划,赶超的难度也可想而知。习总书记在视察菏泽时还指出,欠发达地区要想尽快赶上来,必须保持更快速度,提高发展质量和效益。新常态下中国经济由要素、投资驱动向创新驱动转型,从高速增长转为中高速增长,但对于中西部欠发达及落后的市区,经济总量低,没有经济总量的快速增长,发展的质量也难以提升,产业结构不合理、各类指标难优化、内生动力难形成、市场活力难催生的矛盾问题更难以克服。我认为,国家和省级层面更应从顶层设计入手,在东部较发达地区降速转型的过程中,对在东部失去要素比较优势且有市场需求的产业,靠政策推动向中西部欠发达地区具有要素资源禀赋优势的市区转移,并适当提高中西部地区的发展速度。我们菏泽在能充分发挥好自身比较优势,且能有效承接东部地区产业转移的情况下,进入“十三五”规划期,仍应有12%左右的潜力增长速度,也只有拉开并实现潜力增长速度,才能达到跨越突破、完成追赶的目标。
人材流失的困境。综合有关专家学者和企业家的总结定义,在这段文字里我将生产力中人的因素表述为人材,即包含人才—有知识的人、人财—有经济头脑或有钱的人、人力—有技术或体力的劳动力。人是经济发展的主体,一个城市和地区长远的发展和竞争力要靠人材,人材的过多流失将严重削弱城市的创新能力与核心竞争力。经济发达的美国其创新能力之强,一直引领世界产品和科技之先,最重要的原因在于美国聚集了全世界的优秀人材;中国一线的北上广深和沿海重要城市在快速发展和规模扩张的同时,仍然保持着良好的可持续发展能力,关键在于这些城市汇集了全国优秀的人材。市场经济条件下,人的发展与资本的逐利具有相通性,欠发达地区人材的流失在繁荣了大都市和沿海城市的同时,对本地区发展的负面影响不容忽视。菏泽作为山东省的经济欠发达地区人材流失严重,2015年媒体数字统计约为160万人,若按蔡昉等人口学者对劳动人口的统计比率,结合我们菏泽的城市化率及城镇农村人口结构情况和流动概况,估计数字在200万左右。有知识的大学生应聘出去,有钱的富裕群体投资出去,有技术的工人自己出去,没技术的劳动力投奔出去,就如有的高中老师所言,送出学生一大批,毕业回来两三个;更如研究国情、农业问题的专家学者胡鞍钢、温铁军等人定义,留守妇女、留守儿童、留守老人组成了中国欠发达地区乡村特有的“386199部队”,这对少年儿童的健康成长、妇女老人的幸福指数、婚姻家庭的和谐稳定都会带来不同程度的负面影响。空巢老人、空闲农院、低效农田现象普遍存在,门前拴着一条狗,家里就剩老两口,妇人炎日扶桑去,儿童倚树静待归的景象也处处可现。
有专家学者研究,落后欠发达地区的一个典型特征就是人均收入水平低,因此,解决当地的低收入问题、增加民众收入往往成为落后欠发达地区政府的首选政策。在这些政策中,最具有普遍性的就是组织本地劳动力外出打工(印象是2010年左右回家休假探亲时,我们那里乡镇政府人员、学校老师身上都有介绍年轻劳动力外出打工的任务指标),以增加当地劳动者和家庭收入,以至于大批劳动力跨区域流动和远距离外出就业成为落后欠发达地区的独特经济现象,也成为助推人类历史上中国特有的“民工潮”、“春运潮”现象的主要诱因。落后欠发达地区劳动力跨区域流动和实现远距离外出就业,切实在一定程度上解决了本地区富余劳动力的就业出路问题,提高了当地劳动者及其家庭的收入,也为吸纳外来劳动人口的地区增加了生产收入,促进当地的产业集聚和经济快速发展。这种依靠外出人员远距离就业增加收入的办法只是一段时间的权宜之计,长期如此对落后欠发达地区带来发展的不可持续性及诸多负面影响。深入分析,劳动力外出打工虽然一定程度上增加了落后地区的人均收入,但由于主要劳动人口在外,本地丧失了聚集生产要素的机会,收入并非内源产生,而是依附于外地的经济活动,长此以往,本地逐渐失去了内生循环的财富创造机制。事实上,总结我国各地区人口流动情况可以得知,流出人口长期大于流入人口的地方,经济发展的落后程度往往会更加明显。世界上也有许多依靠外劳输出提高收入的国家,如印度、巴基斯坦、泰国、孟加拉国、菲律宾等,但这只能使本国民众的生活水平有所改善,而无法明显地提高本国经济发展水平。随着一个地区经济发展水平的逐渐提升,从可持续发展的角度看,产生形成收入的条件要比增加一些收入重要的多(后续提到的“飞地经济”模式便是产生形成收入条件的发展模式)。
    科学定位,挖掘潜力菏泽
劳动力优势突出。首先是数量优势。媒体据统计局发布讯息,2014年菏泽市常住人口数量达843.79万人,占全省总人口的8.62%,人口密度达到每平方公里869人,比全省平均人口密度高出266人,且菏泽地处平原,同等空间距离下道路交通的通勤率高,如此高密度的人口,使劳动力在市域内流动与聚集的成本低。按照菏泽市第六次人口普查时劳动适龄人口69.51%的比率计算,市域劳动力人口达到586万,如此庞大的劳动力蓄水池,为我们实现工业化、城镇化、农业现代化可提供充足的人力资源支撑。尽管菏泽人力资源向发达城市和沿海地区流失严重,但随着较发达地区企业转型、产业转移和流入地人口城市化的限制,随着我们菏泽市工业化、城镇化的提质加速,更有各级领导对家乡在外创业人员的关心、关注和回乡创业的期盼,将会有更多的劳动力资源回流并参与家乡建设。另外,作为欠发达地区,我们的农业占比较高,规模化经营程度低,农村仍以家庭经营为主,农村劳动力富余资源仍然较多,加之农村育龄家庭普遍生养两个孩子的较高抚养率,我市0—14岁人口占比20.79%,比全国平均水平16.60%高出4.19个百分点,后续劳动力补给空间大。在我国于2010年劳动年龄人口开始出现负增长,人口红利丧失的情况下,对于我们这个人口大市,只要能做好在外劳动力资源的回流、剩余劳动力资源的盘活和后续劳动力资源的培养补给,我们仍能处于区域性人口红利阶段。
其次是价格优势。近年来,随着全国人口红利的消失和交通基础设施的完善便捷,东西部地区劳动力价格差距相对收窄,但仍然存在一定的差距。在国家和地方日益重视初次分配和劳动者收入的情况下,各地相继出台了最低工资标准,由于人口红利消失和劳动力资源的相对短缺,各地的非正规部门就业收入比最低工资标准都有一定上浮。初步调查了解,菏泽的劳动用工平均价格在1800元左右,沿海城市的劳动用工平均价格在3000元左右,1200元左右的价格差距仍然吸引着欠发达地区劳动力资源的外流。随着欠发达地区工业化的加速,在劳动力价格收窄到1000元左右时,考虑到外出就业的迁移成本、机会成本、生活成本和亲情成本,可能会有更多的劳动力选择就地择业。如果一个用工在1000人左右的企业不在沿海地区扩大规模而是来菏泽投资建厂,仅工资性支付一年就能为企业节省上千万元,劳动力成本的比较优势能为企业带来高效的利润和投资回报。价格优势还表现在性价比方面,菏泽在外劳动力在为当地发展做出贡献的同时,也受到用工企业的肯定和赞许,据了解菏泽的工人相对于沿海市域本地工人和南方工人,节俭意识强、上进心足,且勤奋吃苦有责任感;和西部地区的工人相比,灵活性明显、工作节奏快、劳动效率高。
    资源禀赋优势明显。首先是农业资源优势明显。菏泽是全国著名的农、林、牧、渔商品生产基地,2014年实现农业总产值265.01亿元,全年产小麦、玉米等粮食702.27万吨,占全省粮食总产量的15.3%;棉花17.64万吨,占全省棉花总产量的26.5%;油料26.19万吨,占全省油料总产量的7.8%,总之,菏泽以占全省7.8%的土地和8.6%的人口供应着全省主要的农作物商品生产,发展食品加工和绿色农产品加工企业潜力巨大。我市还是全省重要的畜禽养殖区域,更是鲁西黄牛、小尾寒羊和青山羊的原产地和良种繁育基地,近年来,林下养殖模式发展迅速,有力地推动了我省畜牧业的发展,为畜禽加工企业提供了良好的产业化基地。林产品加工更成为我市的繁荣产业,菏泽林业享誉全国,是全国平原地区最大的林产品加工生产基地,也是全国的平原森林城市,每年9月份中国林产品交易会都在菏泽林展馆举办,并成为全国林产品交易会的常设机构所在地。其次是能源资源优势明显。菏泽能源资源丰富,其中煤炭资源探明储量大,开发利用价值高,主要煤藏以国家紧缺的焦煤、肥煤为主,具有高热值、低灰分、低含硫等特点,是山东省乃至华东地区最好、最大的一块大型整装煤田。特别是近几年,随着巨野煤田的开发,对提高山东省煤炭自给率,促进华东地区和山东省的经济发展有着重要作用,尤其是对促进我们菏泽市的经济发展和缩小东西部差距意义重大。东部有煤炭、西部有石油,菏泽西部的东明县地处中原油田腹地,境内石油、天然气资源丰富,天然的资源优势使菏泽成为山东和中原地区重要的石油化工和能源基地。目前,东明石化集团以每年1200万吨的原油加工能力成为全国地方炼油厂中的“龙头老大”。随着洙赵新河的通航和新万福河复航的开工建设,我市将通过内河航道打通连接长三角经济圈的能源通道,为我市从能源新城向能源立市的转型提供有力支撑。
    区位优势凸显。首先表现为交通区位优势。史称“天下之中”的菏泽地处鲁豫苏皖交界地带,随着自身经济的快速发展和国家、省级经济发展战略规划的落子破局,交通基础设施将进一步完善,交通作为经济发展先行官的作用优势日趋凸显。2014年年底,菏泽至曲阜的城际铁路预可研报告获批,全市人民高度关注的高铁时代即将到来,菏泽将进入省会1小时经济圈和沿海城市2小时生活圈。2015年年初酝酿已久的菏泽机场规划尘埃落定,并将进入开工建设阶段,全市人民期盼已久的空港梦也即将变为现实。据媒体报道,至2014年,市域全境共有高速公路4条、国道4条、省道14条,干线公路通车总里程为1585.4公里,高速公路已基本形成了市“米”字型架构,后续在建、预建和进入论证建设(濮阳经菏泽至湖北)的高速公路还将为“米”字型架构添枝加框形成高速路网;一批国省道相继改建、新建,以市驻地为中心、各县市为节点纵横交错、四通八达的公路网将日趋完善,公路通行能力和路况质量也将大幅提高,公路基础设施服务经济社会发展的能力显著增强。总之,交通作为经济的血脉,高铁、机场的建成将为菏泽经济的快速腾飞保驾护航,南北、东西的铁路区域性交汇枢纽为菏泽经济融入一路一带大战略增压助力,四通八达的高速公路为菏泽经济的市场拓展强筋壮骨,联通大部分乡镇的国、省道为菏泽经济的枝节末梢活血化瘀,经济发展的活力、快速发展的潜力更会在市域交通网络中孕育。其次是表现为市场区位优势。随着中原经济区崛起的国家战略规划出台,山东省顺势推出了西部经济隆起带发展规划,针对中原经济区腹地范围广、市场需求大、发展潜力足的特点,力主计划将菏泽打造为山东省西部区域性中心城市、邻边经济发展高地,这是山东省实现由大到强、缩小东西部差距的有力举措,也是在国家产业转移的大国雁阵模式下山东省西进东出的有力犄角。菏泽地处中原腹地,市域面积12239平方公里,相当于两个上海、两个南京、六个深圳和六个东莞的面积,加之日臻完善的交通基础设施和充足的资源禀赋,承接东部沿海产业转移的空间范围广,经济回旋的余地大。将山东省域版图看成是像一只奋力西飞的燕,菏泽恰是飞燕的头部直插中原经济区腹地。中原经济区人口约1.5亿人,人均收入水平约是全国平均水平的60%,平均城市化率低于全国平均水平约10个百分点,在中原经济区国家战略规划的政策倾斜下,“十三五”期间将重点提升人均收入水平和人口的城市化水平,内需市场空前巨大。在出口不振、投资过剩和向内需主导转型的经济大形势下,菏泽作为山东省产业西移、经济西进的桥头堡、突破口,省市能否共同推进将菏泽作为沿海产业转移的主阵地,将是决定全省经济抢抓机遇、奋力领飞、跨越赶超的支点和关键,更是菏泽经济腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生的根本和命脉。
    解放思想,打造活力菏泽
解放思想,飞出新天地。以著名经济学家张五常为代表的专家学者研究认为,改革开放后中国经济创造的奇迹来自于两方面的因素,一是持续近30年廉价劳动力的无限供给,另一个原因是改革开放后各地政府间的GDP竞赛。著名国际关系学者张维为在走访了世界100多个国家后,以比较视野著作的《中国震撼》在震撼了世界的同时,也影响了中国高层领导人,其善治与良治的主题思想鲜明地折射出府际之间竞争的政治制度优势是中国成功的关键。在世界仍没能走出金融危机和经济危机的大形势下,国际国内竞争均日趋激烈,美国以高端制造业回归决心打造实体经济,德国宣誓打造工匠国家以求夺回制造业大国地位,安倍经济学也旨在思谋制造业景气;国内,广东在江苏的追赶压力下减缓了向周边省份辐射的国家指标任务,进而向省内的东西两翼和粤北发展,江苏则是区内南北结合奋力追赶,上海启动制造业回归计划,浙江亦发出浙商回归的温情呼唤。省内,经济之花青岛将市区内的产业集中向市域内的县级市转移,聚力打造即墨汽车产业城、平度南村家电城和莱西新能源汽车产业基地,始终保持省内和蓝色半岛经济区领头羊的地位;临近的济宁以运河为纽带,以文化产业为支撑,大力扶持发展我们身边的梁山、嘉祥和金乡,力主坐稳西部经济隆起带经济强市的地位。对抗不合作的囚徒博弈对弱势群体来说只能是陷入更加困难被动的境地。改革开放后30多年的发展,特别是前期主导中国经济的“非均衡发展模式”保证了经济的持续快速增长,却也导致了地区间发展的严重失衡,使东部沿海经济的高速发展与落后的西部、“塌陷”的中部及背负沉重“包袱”的东北老工业基地形成了巨大反差。当前,我国经济即将进入“十三五”规划期,城镇化提质增速、市场决定作用、服务业主导、信息化引领、科技创新支撑、法制环境规范等都将会成为未来经济发展的特质预期。落后欠发达地区,经济结构不合理、农业占比高、城镇化水平低、服务业发展滞后、科技创新不足等现状都将是新特质预期环境下竞争的弱势与障碍,在新一轮开放竞赛中,在分治体制自由竞争的坏境下弱势分餐的结果只会是马太效应的强化。落后欠发达地区如何在比较劣势下取得比较效益,拷问着经济学家的智慧,如何推进区域整合,以何种经济形式取代各自为政、分割竞争的经济发展模式也成为摆在各级政府间慎重考虑研究的重要问题,以合作让利的“飞地经济”在实践摸索的基础上便应运而生。
2015年省内各市在政府工作报告中有关招商引资方面均决心大、力度强,在竞争激励下,对于各市培养起来的知名企业,由于政府和企业之间的互利关系,形成政府与企业的相互依附粘性,落后欠发达地区在让利不足的情况下招商引资的难度越来越大,知名企业的引进则更加困难。为促进菏泽发展,各级政府在招商引资工作上谋划深、力度大,以政府招商、组团招商、资源招商、园区招商、以商招商、亲情招商等方式方法,推进精准招商工作。但同时应意识到各地在进行招商竞争的过程中,对于我们欠发达地区招商的难度愈发加大,且招商的质量也提升困难,在这种情况下我们更应借鉴各地相继推广的合作共赢的“飞地经济”模式。我市2014年两会政府工作报告写到:认真落实“飞地经济”发展政策(2013年出台),推动项目按产业定位跨县域、跨园区布局,避免低水平重复,同质化发展。这种市域内的“飞地经济”发展模式,由市政府按出台的政策规定统一筹划,便于实施运行。这种发展模式以建立合理的利益分享机制为前提,对进一步优化全市工业布局,整合全市优势特色资源,增强各县市协同合作力度,推动优势产业、关联产业集聚发展作用突出,可有效推进全市经济整体突破、快速发展。我市属于欠发达地区,在整体落后的情况下,更应该考虑借势发力,即突破市域向外借力、让利合作的“飞地经济”发展模式。首先是自主联姻,通过政府的行为以请进来、走出去的方式,与沿海省内或省外的经济强市加强交流,树学习榜样、交友好城市,更重要的是加强经济合作。在定陶设区获批、开发区、高新区及县市级园区城镇仍有拓展空间的情况下,通过征得上级批准,划出一定范围的土地作为飞地,由沿海经济强市提供资金共同开发园区,产值和税收按协商的比例分成,成功的经验可借鉴苏宿模式(江苏的苏州和宿迁)、苏滁模式(江苏苏州和安徽滁州)等。对飞入地来说,当地的财政税收同样会有所收益,更能解决当地的就业问题,拉动当地资源向优势产业转移,更有力地促进当地城市的发展和城镇化的加速。其次是争取上级支持,参照我省提出的在东营和滨州黄河三角洲高效生态经济区划设共380平方公里的范围作为全国重要飞地经济示范区的模式,申请批准我市在一定的范围内建设飞地经济区,实施高效的东西结合互补机制。自我省实施突破菏泽以来,虽然指定了排名前八位的经济强市对口帮建我市八个县区,但因缺乏有效的利益分配机制,帮扶的自主性积极性不足。在飞地经济区内,围绕菏泽的要素禀赋优势,可在省级推动下,由省内沿海经济强市与菏泽市共商利益分配机制,促进在沿海失去比较优势的知名企业入区投资或产业链条打包转移;也可有省级设立牵头组织部门,施行省级、飞出地和飞入地三方共享利益分配,各种“飞地经济”合作的具体机制需深入调研广泛协调。
“飞地经济”并非是一种新的经济模式,只是这一命名在2000年后才提出并进入发展经济学的研究视野。我认为,早在资本主义扩张时期,遍布世界的殖民地即是霸权资本主义国家在海外的“飞地”,美国更是在“飞地”基础上脱离大英帝国建立国家的,并利用自己在海外的殖民地“飞地”使其崛起为替代大英帝国的超级大国。晚清时期我国上海、广州、天津等城市的租界便是各列强在中国的“飞地”,只是它是帝国主义国家靠军事强权而非合作强行设立的“飞地”,更是赤裸裸剥夺的“净地”。租界给晚清政府带来耻辱,给中华民族带来灾难,被强行以中华之物力(茶叶、陶瓷、纺织品等)换列强之毒品。但它也有一定的积极意义,即繁荣租界所在地的城市,大上海当时在国际上的地位比现在还突出,东西文化、科学技术的碰撞,兴起了“师夷长技以制夷”的洋务运动;党史研究中也肯定,中国共产党诞生在上海,壮大在农村,作为国际文化科技之都的上海为党的发展输送了精神食粮,偏远的农村革命根据地为党的独立壮大提供了物质保障。改革开放后沿海城市和区域更是外资外企在中国的“飞地”,特别是最初的深圳,邓小平曾讲“办一个特区,中央没有钱,你们自己去搞,杀出一条血路来”,国家的支持是放开各种吸引外资的优惠政策,深圳在宝山这样一个渔村小县的基础上利用廉价的土地、国家赋予最优惠的税收和关税政策、内地源源不断的劳动力供给演绎了草船借箭的故事,创造了令世界惊奇的深圳速度。随后开放的沿海城市和区域在国家优惠政策的支持下也是靠吸引外资从与内地相差不多的水平发展成现在的魅力之城、活力之域。比较研究殖民掠夺的历史“飞地”、当代吸引资金技术的合作“飞地”,不难发现在两地经济水平差距较大的情况下,“飞地经济”的发生都会使优势方先进的管理理念、生产要素、科学技术融入到飞入地且繁荣了飞入地所在的城市,只是殖民掠夺是弱者被赤裸裸的侵略与剥削,自主合作是借力发展谋求共赢。安徽作为全国粮油主产省之一,1978年中国农村改革的盖子自下而上的从这里揭开,或许也有农业负重的原因,更有离海不远不近的尴尬,在全国经济成绩单中处于居中且不上不下的困惑。2010年安徽开始大力解放思想向海发力,紧紧抓住长江这条连接海洋的纽带和纳入长三角经济圈规划的机遇,聚力发展“飞地经济”,甚至推出“净地”规划,即在皖江示范区划出一定的范围交给苏浙沪政府,由其组织开发、建设和管理,独立经营、封闭运作。深入分析,“飞地经济”即便是“净地”模式,看似是没有给飞入地带来GDP和税收收入,但沿海较发达城市政府在利益的驱使下会推动知名大企业组团或整体产业链打包进入;先进的科学技术、生产方式、管理理念和企业文化在飞入地拓展发酵,会引发飞入地上下游产业、关联产业转型升级并提高质量效益,也会吸引外地相关产业的飞入,降低招商引资的难度;同时会引发诸如信息、交通、物流、研发、旅游、金融等服务业的活跃发展,在繁荣经济的同时,扩大当地的税基,无形中会膨胀经济总量并增加税收收入;更会进一步促进外流人才的自主回归,使园区农民转化成市民,农业劳动力转化为工人,乡村转化为城市,提高城镇化的质量和速度;切实达到大企业顶天立地,小企业铺天盖地,也会激发大众创业、万众创新的市场活力,催生服务业接天连地,进而会形成城乡互补、工农互惠的良好局面,促进农业改天换地。
    解放思想,增添新魅力。据世界旅游组织研究表明,国家在人均生产总值达到1000美元时,国民就会产生旅游的动机,就有能力选择国内旅游市场。当国内生产总值达到3000美元的时候,国民手中普遍比较有钱,国民就有经常在国内旅游的能力,并会尝试选择到周边国家的出境游,国内的旅游需求和旅游市场会迅速膨胀。2014年,我国国内人均生产总值达到7485美元,我市作为欠发达地区虽然人均收入低于全国平均水平,但也达到人均4287美元,超过国际旅游组织确定的3000美元的旅游偏好指标。2014年中央经济工作会议提到“我国模仿性排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化的消费渐成主流”,旅游业作为消费的主要产业将进入空前繁荣期,中国已进入了大众旅游的时代。翻开2013年中国地图出版社发行的《山东省地图册》,在山东省旅游图表中,世界遗产、国家历史文化名城、国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家森林公园、省级历史文化名城、省级风景名胜区的图标如繁星般点缀在山东这块像俯卧的骆驼般的图表上,有的市区涵盖所有图标,大部分市区同一种旅游景区密集分布,只有菏泽和德州位居于西南、西北两角如阴了天似的看不到一个省级以上旅游景区图标,唯有稀疏的两个旅游点,感慨万千。
   两年前,我曾对着中国地图上的菏泽这片区域发呆,神奇伟大的母亲河以她手腕般的一段肢体不偏不倚、不舍昼夜地讲诉着两岸山东与河南的故事,更思考着菏泽——如何抉择,要因河而择,借助中华民族母亲河的魅力打造属于我们菏泽独具特色的旅游品牌,让伟大的母亲变得更加魅力和美丽,让世人和国人能聚到我们菏泽身边置身牡丹花海倾听母亲的故事,使她不再寂寞。
我感悟菏泽有悠久的历史,但更感慨历史没有给菏泽留下太多能深入国人意识的载体,唯有伟大神奇的中华民族母亲河从身边流过,还有历史之花及一曲牡丹之歌让花中之王牡丹进入国人的主流意识。如何以黄河和牡丹结合的方式打造旅游品牌,是留住大众记忆,驻足大众心田、吸引大众聚集的关键。在山东要将菏泽打造成西部鲁豫苏皖交接地带区域性中心城市的规划下,随着机场的启建和曲菏高铁的获批预建,菏泽将进入空港时代和高铁时代,一个人流、物流、信息流快速集聚与扩散的时代,打造与众不同、优质高端的旅游品牌是让家乡百姓享受菏泽、让外来人员留恋菏泽、让途经游客宣传菏泽的最佳媒介和载体。在此有个或许不切实际的设想,在安全论证许可的条件下(据百姓讲黄河大堤以内及大堤外一定距离不允许个人进行房屋等建设,卫星图显示郑州的几个黄河旅游景区基本上都建在大堤以内,河务局各段值守办公场所都是建在大堤旁的背堤上),征求黄委会和省级的批准,在东明三春集镇和刘楼镇沿黄河一带划定一定的范围设立市属黄河生态旅游功能区(靠东明一个小县城的经济能力和引资能力难以建设),高位集中打造黄河森林公园、黄河华夏湿地和黄河牡丹公园,建议在曲菏高铁与兰考接轨的规划中在东明县南部建设黄河生态旅游功能区站(黄河旅游区站),并借鉴青岛的环海岸线快速公路交通模式修建市区至旅游功能区的快速公路。黄河森林公园可在焦园乡黄河森林公园的基础上扩建,焦园乡黄河森林公园的建设已初具规模,还需在扩围提质的基础上深度地开发完善,将华北平原一带的树种在此集中体现,并将南北方适宜在此生长的树种也有所体现,育植密林区、丛林区,达到放生适于聚林而生的猴子、松鼠、猫头鹰等动物的野生条件,切实给人以感知生物世界、回归自然生态的感受。在长兴集乡南面距离焦园乡森林公园十公里左右黄河大堤内侧的河滩区,有断断续续绵延近7公里的宽泛水域,高出水面的滩地苇草丛生,极具湿地开发价值,可借鉴杭州西溪湿地的经验,开发打造我们菏泽的黄河华夏湿地,让人们体验完急流时母亲河那泥沙滚滚的神秘,再通过舟船游弋或廊桥闲步来了解闲静时母亲河之水的恬淡清净之美。在许多湖中小岛或向湖延伸的平台、犄角建设馆室、亭台,将反映菏泽历史文化的故事、人物以雕塑、蜡像、图文、实物等形式分别在各个点浓缩布局,并将乐器、工艺美术等菏泽民间艺术分类在不同馆亭以不同方式(包括艺人现场表演等)展示,游人可通过廊桥翻越、林道穿过、舟船游弋、岸边绕行等方式将所有的点串连游览。对有的馆亭能概要体现分布在市域各处的旅游景点的情况,在相应馆亭配以该旅游点的市域旅游导图以便游客深度旅游(如孙膑雕塑可反映孙膑旅游城),更能通过华夏湿地向游客推介市域内过于分散的旅游景点。通过华夏湿地的游览,使游客走完自然的湿地,留下心灵的湿地,感悟菏泽历史文明的深邃,体验菏泽文化积淀的厚重。绵延5464公里的黄河,沿岸公园众多,但大都是围绕游乐主题建设,难以让游客深度感受神圣之河,也难以使游客直观解开黄河神秘之惑。黄河作为华夏文明的发祥地、中华民族的母亲河、中华儿女心目中的圣河、全世界人类意识中的神秘之河,核心在于他的悬、浊、湍、变、患。兼于黄河在世人与国人心目中地位,我们更应以心目中的国花为主对她进行装扮,间植芍药、菊花、梅花等各种花卉,保证母亲河四季如花,当然,以黄河命名的森林公园、湿地公园花卉也应以牡丹为主。建议黄河牡丹公园建在华夏湿地以北6公里左右的西谢寨附近的大堤两边,在充分保证堤防安全、全面论证建设安全的情况下,在园区建造跨河观光索道、黄河鱼类展廊、黄河水位直观体验台、河患历史警示馆。黄河从三江源一路走来,竟然没有一条跨河观光索道,只有宁夏吴忠有项目计划,未见到实施建成等报道。黄河铁路桥、公路桥较多,相信在可论证的情况下,跨河索道在难度和造价方面,应远低于铁路、公路桥,跨河索道的修建可以让游客通过索道观光体验真正投入母亲河怀抱的感觉,切身感受母亲河的伟岸与神奇。黄河以其含沙量大著称于世,最大含沙量每立方米含沙一吨多,平时每立方米含沙100公斤左右,如此浑浊之水竟然也生存着上百种鱼类,“混水摸鱼”的成语在此也失去了意义。对黄河中如此生命力之强且走近餐桌价格不菲的鱼类应建立一个如海底世界的鱼展馆向众人解疑释惑,考虑到与黄河水位直观体验台结合,建议建成鱼类展廊。即在引黄闸与分流闸之间的河道背向黄河水流的方向开凿河道(现已有旁侧河道)引向大堤外侧,过大堤时需按引黄闸标准修闸,过大堤后的河道堤防按大堤防洪标准修筑。在黄河水澄清后仍按引黄闸要求修建闸槽对接闸对面河道内玻璃鱼类展廊,鱼类展廊的宽度视黄河水的清澈度可在1.5米左右,鱼类展廊在河道内向堤外地势较低的农田村舍延伸几百米,展廊内每隔几米用网格隔开放养不同的黄河鱼类并附以图文,展廊两侧留3—5米的河道为观光走廊,在展廊和观光河道尽头为确保安全同样以引黄闸标准修筑闸门,平时处于提起状态,便于游客放眼对比展廊黄河水位与河道外村庄、农田(以牡丹种植为主)的高度,通过直观对比的壮观体验解开世人和国人只能通过数字或猜测理解悬河的困惑概念。观光河道尽头的闸门外在不影响水位直观体验的情况下修筑宽阔的直观体验平台,在平台一侧修建黄河河患历史警示馆,将黄河在历史上近1600次泛滥灾患和26次大型改道有重点、选择性地进行图文历史回顾,引起世人和国人对黄河治理的重视,并在警示馆大厅或体验平台另一侧修馆建一个大比例尺的华北平原黄河流域沙盘,对主要地域、城市以对比黄河海高的形式突出标记,形象直观地体现出黄河决口泛滥可能带来的巨大灾患。公园内在安全论证许可的情况下,还可修建滨河摩天轮或滨河过山车,同样给游客体验投入母亲河怀抱的魅力感觉。当然,也可在李村镇沿黄河一带选址集中打造黄河生态旅游功能区,毕竟这一代除郝寨村外,其它村落基本都已迁离河滩区,开发成本低。总之通过黄河生态旅游功能区的集中打建,让中华民族的母亲河穿森林绿衣、披国花秀锦、润生活乐趣、育动物生机。
解放思想,营造新环境。区域制度环境是影响区域经济发展的关键因素,落后欠发达地区大都由于市场起步晚、人才流失多、财政压力大等原因,与东部沿海区域相比,存在营商环境不佳、创新环境不足、生活环境不优等困境和现状。近两年,菏泽围绕激发市场活力、推进城乡一体化、创新社会治理、优化生态环境等目标任务,大力深化改革,经济发展迅速,创新平台涌现,生态环境趋优,综合面貌向好。
2013年时任市长孙爱军在我市营商环境动员大会上以环境也是生产力的创新提法,以问题严重、倒逼解决的紧迫感打响了我市优化营商环境的攻坚战,更以壮士断腕、抓铁有痕对政府自身动刀的决心向全市发出了动员令。各级领导的高度重视,也需我们各类具体开展工作、一线执法人员深入学习领会,亦要学习掌握服务市场、发展经济的知识,在具体工作中解放思想、创新方法、活跃经济。近期,一种现象引发了我的思考,即在我市一定路段、一定时间段总是会集中出现在路边摆摊设点的流动商贩,因影响道路交通安全,也会出现城管执法人员以比较文明的方式劝阻驱赶。这种现象的普遍存在,或许是欠发达地区的实情着实在考验着勤劳朴实但又不得不想方设法致富的百姓。在菏泽我暂时居住在恒盛大市场内朋友的一个闲置店铺里,恒生大市场区域人民南路的路边就存在这一现象。经过多次观察了解,城管执法人员一到,摊点便烟消云散般消失,找不到踪影;城管执法人员一走,摊点又雨后春笋般冒出,叫卖声连连。有两次,城管执法人员索性将车停在路边以守株待兔、对抗低效式的蹲守执法,商贩便在路边绿化带外的狭窄便道上静待,有的无奈就在便道上开始叫卖。不由地想到,邓小平以其“猫论”、“摸论”改变了世界,带领世界最多人口的经济体摆脱贫困跨步奔向小康;李光耀以其“行的通论”改变了新加坡,带领500多万人口的较小经济体跨入发达国家行列。李光耀“行的通论”的典型做法是,对于新加坡到处存在的不健康娱乐场所且制止困难的现象,曾讲到“与其禁止随地大小便,不如建一个厕所”,于是便有了新加坡政府认可的合法红灯区“芽笼”。联想到我们的路边商贩与城管执法人员猫捉老鼠似的屡禁不绝,至少说明一个问题这里存在市场需求,没有需求的市场对任何商贩都不会有吸引力。这需要相关部门深入调研这块区域是否缺少方便市民的市场或者是有方便的市场但市场管理规费等不够合理对微利商贩产生挤出效应,如果是前者,相关部门应该考虑建立市场或在资金、土地不允许的情况下就近选择一块地方规定为简易的便民市场;如果是后者,应在充分调研的基础上进一步规范市场管理避免税费逆商。
近几年,为营造良好的创新环境,菏泽大力实施人才兴市战略,千方百计引进主导产业急需人才,求贤若渴接纳研发创新紧缺人才,并进一步完善培养、聚集和激励人才的机制,努力营造优秀人才脱颖而出、人尽其才能岗相适的良好环境,靠吸引人才、稳定人才促进创新环境的优化提升。今年5月12日,市委书记孙爱军在我市全民创业大会上突出强调“要迅速掀起全民创业热潮,坚持自我革新,努力实现思想大解放大转变;各级政府、各有关部门要发扬自我革新的精神,舍得打破坛坛罐罐,坚决拆除篱笆围栏,对一切不符合社会主义市场经济规律的思想观念都要坚决摒弃,对一切制约发展的体制机制弊端都要大胆革除,对一切束缚创新创业创造手脚的政府管理方式都要彻底改变;切实降低门槛,放宽准入领域激发全民创业活力,大力扶持初始创业,大力推进返乡创业,引导企业实施‘二次创业’”。这对外地人才来菏泽创业、外流人才回家乡发展可谓是千载难逢的机遇,更需要具体执行部门、人员深入领会,创新开展工作。联系自己在部队待遇优厚且今年转业名额少限制多的情况下毅然主动申请选择转业,许多同学疑惑不解,对同学的疑虑我不能多做解释只能慰心理解他们对我的关切。的确,我们班当时51名应届高中毕业生基本都进入大学深造,大学毕业后回市里工作的2人,回县乡镇工作的12人,其余37人均留在外地。对于人到中年的年龄,在外地工作的同学,户口、住房、子女教育、甚至家属籍贯等都在所处地定格,希望这些人回家发展几率小、难度大。有专家学者在充分调研分析的基础上研究表明,目前北上广深等一线城市,对于研究生以下学历的毕业生以城市化的方式融入就业,对一线城市的公共福利具有挤出效应,即会带来城市化负担,这也是有些优秀的学生拼命考博士目的是为了能留在一线城市的原因;而对于沿海经济较发达的中等城市,本科生以下就地选择城市化就业,也会带来城市化负担,这也是这些城市对本科毕业生的专业、院校(是否名校、重点院校)等条件精挑细选的原因,许多城市对可能带来城市化负担的毕业生就业,往往采取延缓城市化就业方式,即制定几年后可以落户的规定,使毕业参加工作之初的优秀人才缺乏归属感。针对这种情况,需要我们主管部门和人员全面建立在外人员信息库,对在外学习或初始创业无归属感的优秀人才,在外期间通过适时延伸联系了解,回乡探亲期间通过慰问谈心了解,让他们感受到家乡良好的创业环境和创新平台,增强回乡创业的意愿,增大我们精准引才、成功引进的几率。
优美舒适的生活环境对经济发展的促进作用越来越受到各级领导的重视,更清醒地意识到,要发展高新技术产业,必须吸引大量人才,而优美靓丽的自然、生态环境,舒适宜人的工作、生活环境是吸引人才前来创业的重要因素。我市2014年两会工作报告中强调对城市建设要做到“让人们望得见林海、看得见水邑、闻得到花香、记得住乡愁。 ”。2015年两会工作报告中再次强调“要打造留得住城市记忆、唤得起美丽乡愁、彰显花城特色的‘人文城市’。”。我们相关部门在具体执行中工作力度大,态度作风实,一直以优化城市环境为中心,以提升质量、增加绿量为重点,以打造靓丽城市形象为目标,促进工作提档升级。相信我们的菏泽会更美丽,我们的环境会更优化,家乡必定会成为牡丹之都、黄河之城、水域之家、林海之邑、魅力之乡。

发表于 2018-6-21 09:09 | 显示全部楼层
楼主自己写的吗?篇幅挺长呀,字里行间可以看出楼主是有思考的。谁不热爱自己的家乡,谁不希望自己的家乡越来越富有。但是,现实是残酷无情的,面对欠发达的地位,面对各种因素的制度,要想快速发展还是不容易的。
发表于 2018-6-21 17:19 来自手机客户端 | 显示全部楼层
飞地模式不错,也许是突破可行方式
发表于 2018-6-21 17:58 来自手机客户端 | 显示全部楼层
兄弟,我能做的就是在评论区支持下你。飞地经济写的很好。
发表于 2018-6-21 21:05 | 显示全部楼层
兄弟,我能做的就是在评论区支持下你
 楼主| 发表于 2018-6-22 09:55 | 显示全部楼层
ociqc284 发表于 2018-6-21 21:05
兄弟,我能做的就是在评论区支持下你

谢谢,共同的家园,共同的情思,共同的期许,共同的努力!

 楼主| 发表于 2018-6-22 10:23 | 显示全部楼层
谢谢!作为新进成员,不太会论坛操作,回复帖子审核通过也要等待好长时间吗?
 楼主| 发表于 2018-6-22 15:58 | 显示全部楼层
承蒙下阅,甚谢!家乡,筑梦的温床,共同的家园,共同的责任,共同的期许、共同的努力。她与中西部地区、共和国长子(东北地区)、老少边穷地区同病相连,被历史、区位、制度、主客等因素裹挟进入欠发达或落后行列。总设计师邓小平的两个大局,第一个大局在小平的强力主导下以帕累托模式成就了东部沿海地区,第二个大局在继承小平的思想但缺失他的主导,以卡多尔模式坎坷推进,困难重重!
 楼主| 发表于 2018-6-27 12:04 | 显示全部楼层
kingwan2012 发表于 2018-6-21 09:09
楼主自己写的吗?篇幅挺长呀,字里行间可以看出楼主是有思考的。谁不热爱自己的家乡,谁不希望自己的家乡越 ...

嗯,当然是自己写的,爱家乡使然,感谢您的下阅!近期菏泽城市基础设施建设特别是道路整修动作大、力度强,也听到一些市民朋友的怨言,我想说:
阵痛与繁荣、成长并烦恼——理性消噪、客观祛杂。
近期,中华路、太原路、牡丹路、黄河路等主要城市交通要道颠覆性改造,彻底性翻新,难免给市民带来一时的出行不便、暂时的交通拥堵,也时时听到怨声与杂音。一时的奶酪受损,怨声难免,暂时的生活不便,杂音可谅。我们更应客观分析、理性对待。我们乐于听到怨言、也欣慰杂音存在,更应看到前景的美好,市委、政府这种极大力度、坚强决心推进的颠覆性、彻底性的改变,对城市的发展可谓是翻天复地的改变,道路改造完成后将不仅仅是城市交通的便捷,更是城市整体形象的提升,关系到生活环境、工作环境、营商环境、发展环境等全面提升,进一步推动城市发展走向快车道。作为发展阵痛的怨声,成长烦恼的杂音,自然会伴随理性而孱弱,尾随发展而消失。
 楼主| 发表于 2018-7-1 21:54 来自手机客户端 | 显示全部楼层
欢迎更多朋友浏览并批评
 楼主| 发表于 2018-7-1 21:57 来自手机客户端 | 显示全部楼层
新会员,没有朋友,没有托友,只是希望认可者共鸣
 楼主| 发表于 2018-7-1 21:57 来自手机客户端 | 显示全部楼层
新会员,没有朋友,没有托友,只是希望认可者共鸣
 楼主| 发表于 2018-7-4 17:22 | 显示全部楼层
空楼仄仄,回声寂寂。希望热情的乡友共议乡思,同论乡愁!
发表于 2018-7-4 17:32 | 显示全部楼层
飞地模式不错,也许是突破可行方式
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